深圳控烟条例修订引争议：香烟批发拟首违免罚，烟草局入控烟联席集会

　　6月25日，就“《深圳经济特区节制抽烟条例（征求意见稿）》或将修改”一事，深圳市人大法制委员会办公室副主任许冠南告诉汹涌新闻：“（若何修改）我们此刻还在接头，没有定。”

　　汹涌新闻此前得到一份名为“深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区节制抽烟条例》的决定（草案）”（下称“决定草案”）的文件，该文件与此前公布的《深圳经济特区节制抽烟条例（修订征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）比拟，对于抽烟场合谋划办理者的违法举动，恢复了征求意见稿已删去的“首违免罚”制度，并初次将烟草专卖部分等纳入深圳市控烟事情联席集会成员单元。

　　汹涌新闻此前报道，因为将大众汽车、出租车、地铁、轻轨等大众交通东西室外站台和等待区也纳入禁烟规模，上述第一稿被媒体称为“史上最严禁烟令”。值得注重的是，征求意见稿的诸多亮点之一便是对谋划场合采纳分档直接惩罚，作废忠告环节，简化执法法式。

　　对于决定草案，有控烟专家认为，新的修改内容是该控烟条例“倒退”的体现。

　　多名专家担心，若在控烟执法中保留“首违免罚”制度，仅予以忠告，控烟条例对违法者的威慑力将显著降低，同时增长执法成本，无法到达简化执法法式的初志。

　　对于烟草专卖部分插手控烟事情联席集会，有专家暗示，该划定违背世界卫生组织的《烟草节制框架条约》。

　　就决定草案的相干争议，人大常委会办公厅综合处陈姓卖力人25日向汹涌新闻暗示：“条例还在审议中”，并暗示修改成果将于6月26日公布。

　　截至发稿，对于有关修改，深圳市烟草专卖局有关卖力人尚未答复。

　　争议一：“首违免罚”制度回归是否降低惩罚威慑力

　　决定草案划定：若抽烟场合谋划和办理者未能履行控烟职责，则起首被处以忠告，若24个月内未纠正，香烟批发,高仿香烟批发,香烟代理,香烟厂家,免税香烟批发,国烟批发,外烟批发,烟草批发，才会处以5000元至3万元的罚款。

　　深圳市人大法制委员会在决定草案附后的一份申明中暗示，有意见认为场合谋划者和办理者履行控烟职责的能力与责任不完全匹配，发起区分差别景象由轻到重分档配置响应的法令责任。于是，最新的修订稿采取了这一意见。

　　这项修改与2019年1月28日深圳市人大常委会官网发布的征求意见稿有所差别。后者显示，对于未尽职责的抽烟场合谋划和办理者，将由主管部分根据职责规模，直接处以3000元罚款；过期不纠正的，处一万五千元罚款；有拦阻执法等景象的，处3万元罚款。

　　在上海政法学院传授、中国控烟法令专家事情构成员杨寅看来，对于就地发明在大众场合违法抽烟，作废劝诫法式并可以直接罚款的执法模式，已有北京、上海、杭州、兰州等多地予以接纳。他认为，该模式意味着赋予执法职员“自由裁量权”，可以极大晋升执法效率。

　　中国疾控中间研究员、介入控烟事情多年的吴宜群也暗示，今朝执法职员办案历程繁琐，对于场合违法举动的惩罚，凡是需要几周才能管理，泯灭大量时间，执法效果不佳，假如惩罚仅仅是忠告，将降低执法的威慑力。

　　“简化法式是各人通过多年实践探索出的乐成经验，可以制止某些恶意违法举动，有利于法令的有用实行，为什么这次提出来又被改掉，这是我不太清晰的处所。”一名不肯签字的控烟专家称。

　　争议二：烟草专卖部分插手联席集会是否合适

　　决定草案激发争议的另一项拟修改内容是，深圳市控烟事情联席集会成员单元将深圳烟草专卖部分纳入个中。

　　深圳市控烟事情联席集会的首要职责包括：研究、审议控烟事情的规划、政策、方案；调整决控烟事情中的问题；督促、查抄、评估有关控烟事情开展环境；有关控烟事情其他事项。

　　关于纳入烟草专卖局，深圳市人大法制委员会在前述申明中称，一是《国务院关于赞成建立烟草节制框架条约履约事情部际协调带领小组的批复》将国度烟草专卖局纳入该带领小组，北京等地的节制抽烟法例也将烟草专卖局列为控烟事情的监视办理部分。二是烟草专卖局作为主管烟草行业、实行烟草专卖制度的行政执法机构，也是控烟履约的主体之一，在节制烟草成品贩卖等环节饰演紧张脚色。因此，将烟草专卖局列为深圳控烟事情联席集会成员单元是合适的。

　　对此，吴宜群提出差别意见。她指出，若终极采取该修改意见，新条例将违背世界卫生组织《烟草节制框架条约》第五条第三点，即“在拟定和实行烟草节制方面的大众卫生政策时，各缔约方应按照国度法令采纳动作，防止这些政策受烟草业的贸易和其他既得好处的影响”。2003年11月，我国正式签订该条约，条约自2006年1月正式生效。